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对标城市功能定位,完善乡村振兴战略规划——“实施乡村振兴战略,提升城乡一体化发展水平”专题协商会发言选萃

2018-11-20 来源:联合时报   

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  11月16日,市政协召开“实施乡村振兴战略,提升城乡一体化发展水平”专题协商会。会上,12位委员先后发言,认为上海在加快建设社会主义现代化国际大都市进程中,郊区乡村所承载的功能不可或缺,应以城市功能定位为指引,完善上海乡村振兴战略规划

  优化城乡功能布局统筹协同发展

  ■徐建民(市政协常委、经济委员会主任)

  上海乡村是上海城市体系的一部分,是大都市乡村,具有融入城市体系程度高、农业仍然处于郊区农业向都市农业发展阶段、乡村居民就业以非农为主和收入以工资性为主、乡村治理方式呈现社区萌芽状态等特征,承载着生态功能区、制造业重要基地、上海服务业重要后台和农副产品供给保障等功能,对上海经济社会发展提供有力支撑。

  推进上海乡村振兴战略主要面临着不少突出问题:乡村规划滞后,乡村工作存在“卡脖子”瓶颈;乡村建设缺少总抓手,乡村工作大多数还停留在以环境美化为主的“美丽乡村”建设;农业产业定位不清晰,都市型农业功能不强,乡村一二三产融合度还较低;城乡体制性障碍、二元结构依然比较突出,农村公共服务和社会保障水平偏低、基础设施老化以及农村环境等问题较为突出;乡村缺乏“造血”功能,农民增收困难;乡村工作推进机制不健全,职责协同能力未充分调动发挥,基层缺乏自主权、乡村工作以条为主、市级对乡村建设或振兴政策供给不足等。

  推进上海乡村振兴战略,既要关注和解决农民最为关心的问题,更要解决阻碍推进乡村振兴战略的突出问题。要把解决农民切身利益问题融入推进乡村振兴战略中,与上海乡村功能定位有机统一起来,逐步统筹解决:以全球城市功能定位为指引,进一步优化城乡功能布局,加强上海乡村振兴战略规划的法律性和严肃性;以田园都市乡村建设为抓手,推动村镇联动协同发展;以生态农业、休闲农业、科技农业总部经济等功能多元化为方向,推动都市农业现代化;以破除城乡二元结构体制障碍为着力点,加快推进农村土地承包权、集体资产股权、房屋所有权“三权”改革;以统筹协同为要求,要探索构建“市级推动、区级行动、部门联动、乡镇主动”的推进工作机制,鼓励支持乡村社会自治组织发展。

  努力培养一批优秀村镇带头人

  ■陈建兴(市政协常委、地区联络指导组常务副组长)

  广东乡村振兴战略制定了“三年取得重大进展、五年见到显著成效、十年实现根本改变”的目标,省财政十年内将投入1600亿元左右用于乡村振兴,还要以前所未有的政治高度、工作强度,举全省之力进行乡村振兴战略。广东还坚持将农村基层党组织建设作为引领乡村振兴的战斗堡垒,把选优配强农村基层党组织带头人队伍作为一个首要任务,今后5年内,每年从党政机关、企事业单位选派1000名以上的优秀党员干部担任村组织的第一书记,持续整顿,全面开始党组织书记履职情况,摸底排查。

  培养好村镇的带头人,广东的做法可以借鉴,要培养一批懂农业、爱农村、爱农民的队伍。同时,要关注发展的新方式。随着美丽乡村建设的推进,一些年轻人到环境美丽的乡村创业,成为乡村振兴的重要力量,这就带来一个启示,一定要以三产为引领的永恒产业吸引年轻人。市郊农业的发展并不是叫人人都去种田,要向社会化方向发展,美国的200多万农民养活了整个美国人。年轻人到农村创业,他们喜欢“互联网+农业”,是年轻人或返乡或下乡的创业领域。2017年全国农村的网点达到了980多万家,从业人员达到了2800多万人。当然,让年轻人坚守农村还需要一点配套,就是城乡公共服务水平要尽快一体化。

  同时,还要培养优秀的乡土人才,优秀的乡土人才在农村土生土长,他们对本地的环境资源、风土人情比较了解,实战经验丰富,可以起到一定的释放带动作用。因此,要因地制宜有计划多形式地培养大量高素质、高文化、高技能的乡土实用人才。新时代的乡村也呼唤着新乡贤,可以充实精英力量,在各类人才中树立现代乡贤的典型。

  奋力实现两大战略同频共振

  ■邹明(市政协委员,崇明区政协主席)

  乡村振兴战略的根本目的是实现以人为核心的发展,要实现人的全面发展。在基层感觉到上海城市强农村弱的态势还没有得到根本的改变,特别是远郊地区的公共服务水平相对比较低,郊区群众的生活品质不够高,所以在提升城乡一体化发展水平的过程中,建议对偏远郊区的发展要更加集中着力。比如说金山、奉贤等区,作为实施乡村振兴战略的主战场,在交通设施、教育、医疗、文化、体育等方面与中心城区仍有较大差距。如果说这个现状长期得不到改变,就无法满足和实现农村地区对高品质生活的需求。具体建议是,市级层面应抓住乡村振兴战略重大机遇,通过更加完善的制度设计,为上海郊区提供更为优质的城乡公共设施和公共服务内容,让群众可以同步享受到更多上海发展的红利。同时也希望各个部门能加大合力,保障公共服务、公共福利和基本社会保障制度在郊区的有效供给。

  要把长三角一体化战略发展的文章做好。同为国家战略,上海在实施乡村振兴战略中应该注重与长三角一体化发展战略的联动和协同,实现两大战略的同频共振。以推进长三角地区生态建设为例,水域、大气、土壤需要流域性的联动保护,需要区域性的联动治理,在推进长三角环境保护中,就迫切需要实行区域联动机制。具体建议,市级层面加大与长三角城市的战略协同,要以整体视野在长三角战略中发挥好龙头作用。并积极鼓励各个郊区遵循好经济发展规律,找准自己的优势,融入长三角一体化发展中,既要为实现长三角一体化发展服务做贡献,也要在服务和贡献中实现自身价值,同时带动上海乡村振兴战略水平的提升。

  农民自己不动手,美丽家园不长久

  ■严旭(市政协委员,浦东新区政协主席)

  在实施乡村振兴战略的过程中,有两个方面的情况还需要进一步引起高度重视。

  第一,关于乡村治理。治理是有效振兴乡村的一个重要保证,但从联产承包制实施以后,农村社会组织化程度在一定程度上有所弱化,凝聚力、吸引力都有所下降,主要表现在两个层面。一是农民的意识薄弱,过度依赖政府;二是基层干部逐渐形成了机关化、行政化的工作方法和手段,背离了乡村自治的特点。因此,在激发农民主体意识方面要下点功夫,唤醒农民在推进或参与乡村振兴的过程中自己想、自己做、自己管的意识。农民自己不动手,美丽家园不长久。同时,要把村级干部去行政化、去机关化的措施进一步落实。

  第二,关于生态环境保护。讲得直白一点,这个保护特别是指农业化肥的面源污染问题,必须引起高度重视。比如大量使用农药化肥,不仅会影响农产品本身的质量,还会导致土地盐碱化,并直接导致河水被污染,对前一阶段的河道整治带来负面影响。我建议,对现有的农药化肥使用情况以及减量化,要有一些规划和制度安排,同时在制度安排和规划的过程中,对执行落实情况进行督查,并在执行和督查方面加大力度。

  用好大数据助力完善公共资源配置

  ■粟莹(市政协委员,上海交通大学先进产业技术研究院副院长)

  交大闵行校区的不少员工都到徐汇租房,为什么?因为徐汇好学校集中。为此,我曾想做一个调研,把本市重点学校的分布情况进行梳理,并以此为引领,探索尝试完善相关规划。但问了很多相关部门,一手数据却一直拿不到。由此我就想到,关于公共资源配置,首先就要公开相关数据,让数据说话,充分发挥大数据中心的作用。

  当前的乡村振兴,无论是人财物都存在短缺,资源匹配有空缺、有多余。比如学校,有的地方设置空缺,有的却是好看不好用,存在师资队伍、经费管理和人员编制等问题。这些其实不仅仅是教委的事情,还是整个上海的事情。所以要关注数据中心的建设,发挥好它的作用,要通过全面梳理昨天的数据,用好今天的数据,为未来的数据作支撑。这些数据应包括人口导入、人口流动、产地资源变动等情况。举个例子,我曾找到学校的信息管理者,质疑相关数据为什么不够准确?他打了一个比方,说你把电话号码换了不告诉我,我就没法知道你的新号码,并更新数据了。但我认为,电话号码换了以后总有人知道。所以对于乡村振兴战略,很大程度上应数据先行、数据说话,而数据的统计、数据的挖掘以及数据的准确性,则是在先期规划工作中需要着力的。

  文明建设当成为乡村振兴的灵魂

  ■沈杰(市政协委员,上海沈杰艺术培训中心校长)

  乡村文明建设是乡村建设的灵魂,既包含医疗、卫生等事业的发展,改善农村基本公共服务,也包括大力弘扬社会主义核心价值观,传承敬老爱幼、邻里互助等优良传统。要利用好微信、电子展示台等渠道,结合我国的传统文化中有关人文修养方面的经典案例,提升乡村的人文环境,打造和谐、优美的环境。

  要振兴乡村文化,挖掘和提升乡村特色。越是民族的越是世界的,越是地方的也越是有特色的。要把弘扬地方传统文化放到规划中,让更多的人参观和学习。

  加大对乡村文化人才的培养力度。乡村文化人才有两个方面,一个是管理型人才,比如说文化设施的日常管理,活动的策划等;一个是专业性人才,这方面缺失比较严重,特别是基层,村、镇一级人才,如绘画、书法、摄影、舞蹈人才的培养,我建议政府要加大投入的资金和渠道,加大培养的力度。

  要加大城市优质资源的配比。我在市郊和城区都住过,直观感受是两者硬件差别越来越小了,但文化供给差距还很大。比如参观大型展览、优质演出等,这种机会相对郊区来说还比较少。在加大供给的同时,还要注重演出剧目和展览内容的适应性,要把更多适合农村群众的名人名戏送到他们身边,提升他们的精神享受。

  探索具有上海特点的农村新内生发展

  ■张文明(市政协委员,华东师范大学社会发展学院教授)

  上海的乡村振兴,最核心的问题是没有人。我在崇明调研的时候,曾发现有农场连摘葡萄都缺人。关于城乡一体化,本市远郊地区的群众到中心城区的时候,会用一句话描述自己的行动,他们说“去上海”。20世纪八九十年代的时候他们这么说,到现在还没有变,这个问题说明什么?我想可能是获得感的原因。

  我提两点建议。第一,关于集体化规模经营的问题。应该坚持以家庭农场为主导的集体化规模经营,而不是以村集体组织的集体化经营,上海的家庭农场在国内有特殊的先进性。第二,综合帮扶项目。要建立有上海特点的农村新内生发展。什么叫新内生发展,就是除了政府财政资金之外,能不能有更多元的社会资金进入农村。只有资金来源多元化,才能使乡村相关项目竞争提升内生性。欧盟有一个非常成功的经验,就是鼓励乡村内生发展,市发改委或者是市农委对这个项目也非常了解,经过多年的跟踪研究,认为那个项目特别适合在中国发达地区的乡村振兴过程中操作,因为它也是政府资金和民间资本两方面结合起来鼓励农村的发展。

  让广大农民实实在在获益

  ■陈勇章(市政协委员,奉贤区政协主席)

  要解决思想认识的问题。实施乡村振兴战略关键是要让农民的钱袋子鼓起来,只有这样,他们的生活才能得到改善,农村的发展才有保障,农民的问题才有解决的基础,因此要统一思想,形成合力,形成农民增收管理和政策研究的常态化。

  建立一套管用的政策制度。要支持完善农业保护制度,要通过农民补贴政策的转型,加大生态补偿的力度。还要在就业补贴、创新技能培训、增加公益性岗位、扩大农民就业、扶持非农就业等方面下功夫,要鼓励农民人员的回流。同时,健全困难群体收入保障机制,通过强化精准扶贫、精准脱贫,完善农村社会保障制度。

  出台一个有效的考核办法。要把农民收入是否增加、城乡差别是否缩小,作为衡量一个区和各有关部门在推动实施乡村振兴战略工作中的一个指标,要实现目标管理。定期督查农村增收计划的贯彻落实情况,促进完成增收目标的任务,同时也要强化对农民收入的动态监测,不断增强统计工作的准确性、科学性。

  要拓展一批农民增收的渠道。要分析农民收入的构成,精准拓宽农民增收的渠道,完善收入渠道,一是稳定工资性收入,在发展经济的同时要十分注重就业岗位的培育,要通过引进企业、形成产业、带动就业来增加农民的工资性收入。二是要释放财产性的红利,要依靠三产农业培育集体经济财力,鼓励农民以土地承包和闲置不动产折价入股等方式,来推动农村集体产业的改革,增加农民的收益。三是要挖掘经营性收入的增长,发展区域优质农业、特色农业,来拓展农业+物流、民宿、旅游等功能。四是拓展转移性增长空间,要加大政府财政转移性支出,深化新一轮农村综合帮扶,提高农村托底保障水平。

  提升硬件建设标准推动乡村振兴

  ■王洁(市政协委员,上海新的社会阶层人士联谊会副会长)

  在改建农村和提升农村的问题上要推行标准化。我在德国生活了30年,欧洲的乡村大家都觉得和城市没有太多的变化,为什么?就是因为硬件规划标准化,农村建设的标准非常高。另外,不管是农民还是镇民、居民、市民,法治化的意识都非常的强。

  我想呼吁一下,在建设农村的时候,在振兴乡村的时候,硬件的建设标准要高一点,在法治宣传上也一定要多下功夫。

  探索解决农村散居问题

  ■李芬华(市政协常委、社会和法制委员会常务副主任)

  解决上海郊区的问题,核心问题之一是农村的散居问题,如果这个问题解决不了,上海农业的现代化、规模化,农民生活水平的提高都缺少基础。我觉得解决该问题的关键不在农民身上,不在农村的发展问题上,而是需要各级部门和领导下定决心,去突破这个瓶颈。

  另外,今天的小城镇,现在叫新市镇,要和新农村联动规划、联动布局。尤其是公共服务布局,要防止资金和资源的浪费,在实施的过程中应体现科学性。三年前,关于小城镇建设的问题,到松江和金山调研过,并且直接听取了一线同志的意见。他们普遍觉得,在小城镇建设的推进过程中,不是镇上的干部没有动力,而是各个政府部门的政策、规定、要求不统一,使他们有时候感到左右为难。所以,政府部门的工作一定要对接,形成合力。

  农村养老问题不容忽视

  ■徐兵(市政协委员,上海金福养老院董事长)

  乡村无论怎么振兴,老年人群体的生存状况都不能被忽视。从目前来看,农村养老仍是整个养老服务体系的“最短板”。随着我国城镇化建设与人口老龄化步伐的加快,农村养老问题越发突出,特别是失能、失智、经济困难老人和留守空巢老人居多。农村养老主要面临农村老年人社会保障水平较低、养老观念落后、养老设施建设和服务质量不高、服务人才匮乏现象严重等问题。

  我建议:一是要因地制宜,从兜底线、保基本到广覆盖、普惠制,从基本养老服务到多样化和个性化的养老服务,形成符合各地区需要和特色的农村养老服务发展模式。二是巩固农村家庭养老的支柱作用。通过政策引导,制定家庭支持政策,强化子女赡养服务,为老年人提供经济供养、生活照料和精神慰藉。三是大力推进农村互助养老发展。要做好顶层设计,制定互助养老支持政策,鼓励开展多种形式互助养老和志愿服务。四是加强农村医养服务的融合。发挥乡镇和村委会引导作用,有条件的地方整合养老服务设施和医疗卫生服务设施,或委托居家社区养老服务设施、老年人协会,对农村老人的身体状况进行动态评估。五是鼓励专业组织或人才参与养老服务。通过乡村振兴计划,培养一批从事农村养老服务的专门人才,采取提供创业或小型担保贷款、开展职业技能培训等方式,鼓励农民工返乡创业投资养老服务业。吸引专业机构和社会组织投资或发展农村养老服务。六是提高农村养老服务质量。结合老年人持续增长的需求向专业化和多样化发展,不断拓展农村养老服务的内容和项目。

  关注江南乡村风貌保留保护

  ■汪澜(市政协委员,市作协原党组书记、副主席)

  在为乡村振兴战略感到鼓舞和振奋的同时,我有一个担忧,就是建得“太标准化”“太整洁”了,感觉跟城里的居民小区已经没有什么区别了。但中国乡村的美,特别是上海地区特有的江南乡村风貌,又该如何去保持它的特色?

  全国不少城市特别是二三线城市,无论走到哪里都没有差别,在这一轮的乡村建设之后,会不会出现千村万村一样的情况?所以,保留保护江南乡村的风貌,应当引起本市有关部门的重视。

  另外,有委员提到,乡村建设存在“上面热、中间温、下面凉”的问题。对此,我觉得要研究农民的需求,做的是不是他们要的?比如,上海郊区有“空村”现象,建了房子都是老人在留守,年轻人都到城里居住和生活,但又有城里人希望去享受乡村的生活,有些人也愿意花钱去乡村建别墅,体验乡村的田园风光,要具体研究这些问题。在这个过程中确实要更多地调动民间的力量,除了政府的大力支持和整体规划之外,还要更多地遵从市场的规律去做这件事,做得好就可以走出一个完全不一样的路子来。